为深入贯彻国家关于政府性融资担保体系建设的决策部署，进一步规范我市政府性融资担保机构运营管理，强化普惠金融服务功能，助力小微企业、“三农”、科技创新等重点领域发展，厦门市地方金融管理局、厦门市财政局联合印发《厦门市促进政府性融资担保机构高质量发展实施办法》（厦金管规〔2026〕1 号，以下简称《办法》），自2026年5月1日起施行，有效期5年。
一、出台背景
近年来，国家持续完善政府性融资担保制度体系，先后出台系列政策文件，明确政府性融资担保准公共定位，要求聚焦支小支农主业、降低融资成本、健全风险分担与激励约束机制。结合我市实体经济发展需求，为破解中小微企业、“三农”主体融资难、融资贵问题，规范政府性融资担保机构经营行为，强化政策扶持与风险防控，制定本《办法》，构建可持续、高质量的政府性融资担保发展体系。
二、核心适用范围
（一）适用范围
机构范围：政府及其授权机构、国有企业出资并实际控制，以政府性融资担保业务为主业的融资担保、再担保机构。
业务范围：以小微企业、“三农” 等普惠领域经营主体为服务对象，收费标准符合国家政策要求的融资担保、再担保业务。
服务领域：重点覆盖小微企业、“三农”、科技创新、绿色金融、海洋经济、战略性新兴产业、台资企业、重点创业群体等。
（二）支持主体界定标准
小微企业：符合国家《中小企业划型标准规定》的小型、微型企业；个体工商户、小微企业主参照国家融资担保基金业务相关要求认定。
“三农”主体：符合涉农贷款专项统计制度规定的经营主体；农户按照支持小微企业融资税收政策有关规定认定；新型农业经营主体指家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等。
科技创新中小企业：取得科技型中小企业入库登记编号，或符合国家、厦门市科技创新型企业认定标准的中小企业。
绿色相关产业：符合《绿色产业指导目录（2024 年版）》，从事节能降碳、环境保护、资源循环利用、绿色服务等领域的经营主体。
海洋相关产业：符合国家海洋产业分类标准，从事海洋渔业、海洋装备制造、海洋生物医药、海洋物流、海洋文旅等涉海生产经营的主体。
战略性新兴产业集群：纳入国家及厦门市战略性新兴产业布局，聚焦数字经济、新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等领域的经营主体。
台资企业 / 台湾青年创业主体：在厦注册经营、符合小微及 “三农” 定义的台资企业；符合厦门市台湾青年创业扶持政策的来厦创业台湾青年。
重点创业群体：参照国家相关指导意见，包含高校毕业生、退役军人、返乡入乡创业人员、就业困难人员等创业主体。
三、主要政策内容
（一）明确主业定位与服务导向
坚持准公共属性、保本微利原则，聚焦普惠领域，要求支小支农担保金额占比不低于80%，其中单户500万元及以下业务占比不低于50%；明确重点支持方向，严禁为政府债券、地方融资平台等违规提供增信。
（二）优化绩效评价体系
要求降低盈利考核权重，重点考核业务规模、服务质量、风险管控；绩效评价结果与资本金补充、奖励补贴、薪酬待遇直接挂钩，建立尽职免责机制，激发机构服务积极性。
（三）完善奖励补贴机制
业务奖励：对单户1000万元以下、年化综合费率不超过1%的小微企业担保业务，按年度折算业务发生额给予最高1%奖励。
担保费补贴：单户500万元以下小微企业业务按费率差额补贴；涉农业务按更高标准补贴，切实降低主体融资成本。
分级激励：按担保放大倍数分档设定奖补上限，绩效 “优” 等次机构奖补上限提高20%，强化正向激励。
（四）健全风险补偿机制
建立政银担风险分担模式，对符合条件的代偿业务，在银行分担不低于20%的前提下，政府给予30%风险补偿；明确代偿、追偿、资金返还流程，强化风险闭环管理。
（五）强化监管与合规要求
明确地方金融监管部门监管职责，实施差异化分类监管；划定奖补与补偿负面清单，严禁骗取套取专项资金，保障财政资金安全高效使用。
四、政策亮点
聚焦主业更精准：紧扣小微、“三农”、科创、绿色、海洋、台企等重点对象，定向支持我市现代化产业体系建设。
降本让利更直接：通过费率补贴、业务奖励，大幅降低市场主体综合融资成本。
激励约束更有效：绩效评价、奖补政策、风险补偿联动，引导机构回归普惠本源。
风险防控更严密：构建多方共担、全程管控的风险机制，保障行业可持续发展。
五、实施意义
《办法》的出台，进一步健全我市政府性融资担保政策体系，强化政策性担保机构的金融支撑作用，有效弥补市场融资短板，助力稳岗扩岗、助企纾困，为我市实体经济高质量发展、打造普惠金融创新示范区提供坚实保障。
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